网吧上网最多24小时宜核查：必须用身份证号码登录，系统才能正常上网

　　防非法：系统可自动截断非法游戏及非法网站

　　说起网吧，很多人在脑海中浮现的画面是：年轻人上网N天猝死在网吧，或是沉迷于网吧的少年让父母找断肠。9月，这些问题有望得以改观，昆明将正式实行网吧电子实名管理，文化行政部门对网吧的管理可直接对应到每台电脑。

　　届时，拿着网吧执法记录仪，执法人员可以实时监控网吧经营行为。比如，对连续上网24小时的网民强制下线，8小时以后才能登记刷卡上网；可以对违规的网吧进行断网，对单台电脑断网。据悉，这套由文化行政部门主导的网吧电子实名管理系统，在全国尚属首创，目前在富民、安宁等县（市）区已试行两个月，有不少兄弟省市欲来昆明取经。

　　现状

　　“手工登记制度流于形式”

　　在昆明市文化市场综合执法支队的办公桌上，记者看到了呈贡益支电脑屋的入场登记册，在过去十多年里，网吧就是用它来手工登记上网者的身份。除了名字和身份证号是齐全的，偶尔还有上网日期和工作单位或住址，而上机时间、结束时间等处几乎都是空白。

　　数据显示，目前昆明市各县（市）、区实际经营的网吧数量为770余家，实际经营电脑终端约7万余台。“全市网吧进行的手工登记，基本上是在完成作业，离管理部门要求的差距太远。”昆明市文化市场综合执法支队副支队长袁杰点评道，这样既不能有效地核对顾客上网的真实信息，又增加了网吧经营业主的负担，更无法及时反映网吧经营的实际情况，手工登记制度完全流于形式。

　　首创

　　8功能专管网吧“老毛病”

　　昆明市文化市场综合执法支队此次开创了一个管理新思路：以“文化行政执法网络化、信息化”为核心，以“电子实名登记管理”为主要功能的网吧行业管理系统。这是专门为文化行政管理部门定向研发的软件、硬件一体化的网吧管理系统，由“绿网卫士”网吧电子实名登记管理软件、网吧专用一体机设备、二代身份证读卡器设备、网络监控设备以及中心服务端设备及管理软件组成。

　　据悉，该管理系统有电子实名登记、非法游戏拦截/警告、非法网站拦截/警告、未成年网民及防沉迷监管、短信通知、场所管理、市场分析及运行追踪8项功能，从理论上看，可以预防多个目前饱受诟病的网吧管理问题。

　　今年5月，网吧电子实名管理系统开始在富民、安宁、石林、宜良等县市试运行。7月起，经开区、度假区也开始安装，这周，主城四区的安装工作也已启动。目前，网吧电子实名登记系统已安装实施13个县（市）区，其中10个县（市）区已正式投入使用。市文化市场综合执法支队给出的评价是：运行平稳正常，行业反应良好，社会效应突出，管理效果显著。

　　按计划，昆明770余家网吧将于8月20日前安装完毕，投入试运行。9月，取消手工登记，正式实行电子实名管理。

　　追问

　　新系统成本9500元谁埋单

　　网吧实名制从手工时代升级到电子时代的成本，谁来埋单？市文化市场综合执法支队表示，政府不会。那么，剩下的埋单方就是新系统开发企业、网吧和消费者。

　　仅网吧的硬件设备就价值9500元：网吧专用一体机设备为3160元，二代身份证读卡器设备1980元，终端机4360元。系统项目推行过程中，市文化行政主管部门没有涉及商业行为，所有商业行为均由企业与网吧合作实施。目前情况为，由企业向网吧提供相关软件及硬件设备，为保证所提供的硬件设备能够得到妥善保管以及保障系统正常运行，由网吧向企业缴纳4500元的押金。若网吧停止经营，企业收回所提供设备，该押金全部退还给网吧经营者。

　　9月，电子实名登记系统正式启用后，网吧根据使用电子实名登记系统以及实际经营需求，按次收取0.5元的上网费，该费用60%为网吧经营者所得，40%为企业用于摊销前期投入及支付后期运维的相关费用。在已经试运行的安宁、宜良等县（市）区，有的网吧自己承担这部分成本，没有向消费者收费；有的网吧向消费者收取0.5元/次、1元/次。

　　昨天下午，记者在鹏程网城、西门网城等4个网吧随机采访了20多位上网市民，大家对于系统升级带来的每次0.5元的费用大多表示可以接受。

　　声音

　　转嫁给消费者是否合理合法

　　将成本转嫁给消费者，是否合理合法？由于该项收费不属于政府定价或者政府指导价，而是属于网吧自主经营行为，文化行政主管部门对此表示理解。

　　昆明市网吧行业协会法律顾问、云南云誉律师事务所胡进表示，这些设备没有发生买卖关系，网吧以押金的方式获得使用权，有保管义务，由此产生的上网费属于经营者自主定价，符合法律规定。

　　云南凌云律师事务所孙文杰律师认为，网吧电子实名登记管理系统的安装是规范上网环境的有利举措，而相关网吧为了规范自身的管理方式，安装相应的管理系统，必然会产生相应的使用成本。“网吧必然会根据市场规律，自由定价，因增加成本而将成本转嫁到顾客，符合市场规律。”

　　网吧电子实名登记管理系统8项功能

　　1、电子实名登记功能

　　身份证读卡器自动读取网民身份信息，网民在网吧内任何一台客户机上网，都必须使用身份证号码登录后系统才能正常上网，实现了网民身份和电脑终端的对应。

　　2、非法游戏拦截/警告功能

　　根据文化管理部门预设的非法游戏数据库，绿网卫士系统将自动截断这些非法游戏。

　　3、非法网站拦截/警告功能

　　根据文化管理部门预设的非法网站数据库，绿网卫士系统将自动截断这些网络地址。

　　4、未成年网民及防沉迷监管功能

　　当网民连续上网24小时（或连续32小时内累计上网超过24小时）将被系统自动下线，需8小时以后才能登记刷卡上网。

　　5、短信/通知功能

　　通过后端管理界面，可以自定义向预留网吧经营者手机发送通知短信信息。

　　6、场所管理功能

　　可以自定义设定个体网吧在线/离线状态；可以自定义设定网吧终端在线/离线状态；可远程截取单台客户机电脑数据和信息；可以自定义设定单个网吧断网；可以自定义设定单台客户机断网；可检索单个网吧在特定时间内规范经营情况，查阅网吧实际状态。

　　7、市场分析功能

　　可以记录/查询各个网吧年检、年审等情况。通过后端管理界面，可以按区域/按时段/同比查询/环比查询特定网吧或者特定区域网吧数据信息。

　　8、运行追踪功能

　　实时掌握网吧“实名登记工作”的开展情况，对于网吧经营者未按规定实施实名登记的违法行为及时发现，便于行政主管部门及时查处。